關(guān)于印發(fā)《東莞市已建房屋補辦土地權(quán)利證書實施細(xì)則》的通知
東府〔2009〕42號
關(guān)于印發(fā)《東莞市已建房屋補辦土地
權(quán)利證書實施細(xì)則》的通知
各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：
現(xiàn)將《東莞市已建房屋補辦土地權(quán)利證書實施細(xì)則》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
東莞市人民政府
二○○九年四月十五日
東莞市已建房屋補辦土地權(quán)利證書實施細(xì)則
為貫徹實施《東莞市已建房屋補辦房地產(chǎn)權(quán)手續(xù)總體方案》（以下簡稱“《總體方案》”）精神，妥善解決歷史遺留用地問題，保護(hù)土地權(quán)利人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》及其實施條例、《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》、《廣東省實施〈土地管理法〉辦法》、《廣東省集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》、《廣東省城市控制性詳細(xì)規(guī)劃管理條例》以及《土地登記辦法》等法律和規(guī)范性文件，結(jié)合我市實際，制定本實施細(xì)則。
一、適用范圍
凡屬于2008年5月28日之前已建成，在本市行政區(qū)域和市城市管理綜合執(zhí)法局備案臺帳范圍內(nèi)，同時符合以下基本條件要求的已建房屋（不包括私人住宅和商品房），在補辦土地權(quán)利證書過程中，適用本細(xì)則。已建房屋申請補辦土地權(quán)利證書基本條件：
（一）不違反土地利用總體規(guī)劃；
（二）不違反城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，不違反生態(tài)控制線規(guī)劃要求（特殊情況經(jīng)專項評估且經(jīng)市鎮(zhèn)兩級會審會辦批準(zhǔn)的除外），與道路網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃不沖突、與重大公共和公建基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃不矛盾的；
（三）不在水利工程管理范圍內(nèi)（尚未確權(quán)為國家所有的除外）；
（四）經(jīng)房屋安全鑒定機構(gòu)鑒定其房屋安全狀態(tài)不屬于C、D類（其中C類是指部分承重結(jié)構(gòu)承載力不能滿足正常使用要求，局部出現(xiàn)險情，構(gòu)成局部危房；D類是指承重結(jié)構(gòu)承載力已不能滿足正常使用要求，房屋整體出現(xiàn)險情，構(gòu)成整棟危房）的（此條款僅限需將地上建筑物與土地使用權(quán)捆綁公開交易時適用）；
（五）經(jīng)勘察不存在（包括整改后）消防安全隱患的（此條款僅限需將地上建筑物與土地使用權(quán)捆綁公開交易，且經(jīng)規(guī)劃部門審核消防間距不符合要求時適用）；
（六）沒有被司法機關(guān)和行政機關(guān)依法裁定、決定查封或者以其他形式限制權(quán)利的；
（七）土地及地上建筑物權(quán)屬沒有爭議的；
（八）按有關(guān)規(guī)定，已建房屋業(yè)主愿意在補辦相關(guān)手續(xù)過程中，繳交相關(guān)規(guī)費和罰款的。
二、機構(gòu)設(shè)置
市政府成立“東莞市已建房屋補辦房地產(chǎn)權(quán)手續(xù)工作辦公室”（以下簡稱“市工作辦公室”），設(shè)在市房產(chǎn)管理局，
具體負(fù)責(zé)日常有關(guān)工作。辦公室主任由市政府黎達(dá)潮副秘書長擔(dān)任。
各鎮(zhèn)街參照市的做法，成立相應(yīng)的已建房屋補辦房地產(chǎn)權(quán)手續(xù)工作辦公室（以下簡稱“鎮(zhèn)街工作辦公室），設(shè)在規(guī)劃建設(shè)辦。由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）鎮(zhèn)長（主任）牽頭負(fù)責(zé)，辦公室主任由鎮(zhèn)街分管城建工作的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。要求各鎮(zhèn)街結(jié)合實際，于本細(xì)則下發(fā)的15個工作日內(nèi)，制定本鎮(zhèn)街的具體操作指引，指導(dǎo)各村（居）轄區(qū)范圍內(nèi)的已建房屋業(yè)主盡快開展相關(guān)工作。
三、土地權(quán)利證書類型
土地權(quán)利證書一般可分為以下兩種類型：一是《國有土地使用證》；二是《集體土地使用證》。
（一）《國有土地使用證》
1、辦理對象：申請使用國家所有土地的單位。
2、證件特點：該用地的所有權(quán)為國家所有，但用地的使用權(quán)屬于該用地單位。
3、征地手續(xù)：根據(jù)《總體方案》精神，屬于1999年1月1日之前建成的，可按1988年實施的《土地管理法》執(zhí)行，100畝以內(nèi)的征地手續(xù)由市政府審批，無需辦理農(nóng)地轉(zhuǎn)用手續(xù)，但占用耕地的，需由鎮(zhèn)街落實耕地占補平衡工作；1999年1月1日之后建成的，按1998年修訂的《土地管理法》規(guī)定，必須以批次報批方式報省政府審批農(nóng)地轉(zhuǎn)用和征地手續(xù)。
4、根據(jù)供地方式具體可以劃分為以下兩種類型：
（1）符合《劃撥用地目錄》的，即以行政劃撥方式取得國有土地使用權(quán)。包括：國家機關(guān)用地和軍事用地、城市基礎(chǔ)設(shè)施用地和公益事業(yè)用地、國家重點扶持的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他用地等。劃撥土地使用權(quán)具有以下特點：一是劃撥土地使用權(quán)沒有期限的規(guī)定；二是劃撥土地使用權(quán)不得轉(zhuǎn)讓、出租、抵押，即不得流轉(zhuǎn)；三是土地使用者不需要使用時，由政府無償收回土地使用權(quán)；四是對劃撥土地使用權(quán)用途不得改變，要改變用途要經(jīng)批準(zhǔn)，并重新簽訂合同等。以劃撥方式取得土地使用權(quán)的單位，利用工業(yè)廠房、倉儲用房、傳統(tǒng)商業(yè)街等存量房產(chǎn)、土地資源興辦信息服務(wù)、研發(fā)設(shè)計、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的，其土地用途和使用權(quán)人可暫不變更。
（2）以出讓等有償使用方式取得國有土地使用權(quán)，可分為招拍掛出讓和協(xié)議出讓兩種形式。出讓是指國家將一定年限內(nèi)的土地使用權(quán)出讓給土地使用者，由土地使用者一次性向國家支付土地使用權(quán)出讓金和其他費用的行為。土地使用權(quán)出讓的年限，由國家和土地使用權(quán)受讓方通過國有土地使用權(quán)出讓合同來約定，國家規(guī)定出讓最高年限為：工業(yè)用地50年（注：目前國家規(guī)定我市工業(yè)用地最低出讓價為384元/平方米）；教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育用地50年；商業(yè)、旅游、娛樂用地40年；綜合或其他用地50年。根據(jù)《總體方案》精神，明確：于2006年8月31日之前建成的工業(yè)項目，以及于2002年7月1日之前建成的經(jīng)營性項目（包括商業(yè)、旅游、娛樂、寫字樓、賓館等經(jīng)營性用地），公示后可以協(xié)議方式出讓；于2006年8月31日之后建成的工業(yè)項目，以及于2002年7月1日之后建成的經(jīng)營性項目，要求將建筑物作價與建設(shè)用地使用權(quán)捆綁入市，以招拍掛出讓方式公開交易；其他建設(shè)項目，可以直接協(xié)議方式出讓。
（二）《集體土地使用證》
1、辦理對象：申請使用農(nóng)村集體所有制土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的單位。
2、證件特點：一是用地所有權(quán)屬農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織；二是用地既可以是所屬的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用，也可以流轉(zhuǎn)出讓給其他用地單位使用。
3、轉(zhuǎn)用手續(xù)：圖斑為農(nóng)用地或未利用地的，由鎮(zhèn)街先以批次報批方式報市政府審批農(nóng)地轉(zhuǎn)用手續(xù)后，再辦理供地手續(xù)。圖斑為建設(shè)用地的，可直接辦理供地手續(xù)。
4、具體分類：按照用地使用權(quán)可以劃分為兩種類型。
（1）以集體自用方式取得集體建設(shè)用地使用權(quán)，即該用地的所有權(quán)和使用權(quán)均屬于農(nóng)村集體所有。具體包括以下幾種用地情形：一是興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)使用本集體經(jīng)濟(jì)組織所有的土地；二是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)使用農(nóng)村集體所有的土地。三是根據(jù)《總體方案》精神，按照集體自用方式用于經(jīng)營性用途的。
（2）以集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)方式取得建設(shè)用地使用權(quán)，即該用地的所有權(quán)屬于農(nóng)村集體所有，但經(jīng)過流轉(zhuǎn)出讓后，其使用權(quán)屬于所有權(quán)以外的其他單位。根據(jù)規(guī)定，集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓、出租用于商業(yè)、旅游、娛樂等經(jīng)營性項目的（不得開發(fā)商品住宅），應(yīng)當(dāng)參照國有土地使用權(quán)公開交易的程序和辦法，通過土地交易市場招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式進(jìn)行。集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)出讓的，需由已建房屋業(yè)主與土地所有權(quán)單位雙方協(xié)商并簽訂《集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)出讓合同》確認(rèn)，但不得高于國家規(guī)定的出讓最高年限，具體為：工業(yè)用地50年；教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育用地50年；商業(yè)、旅游、娛樂用地40年；綜合或其他用地50年。
四、運作規(guī)程
（一）已建房屋業(yè)主補辦土地權(quán)利證書模式
為進(jìn)一步提高土地權(quán)利證書補辦效率，按照《總體方案》提出的要求，已建房屋業(yè)主在補辦土地權(quán)利證書過程中，不需本人親自前往市鎮(zhèn)兩級各有關(guān)職能部門辦理相關(guān)具體手續(xù)，只需向?qū)俚劓?zhèn)街工作辦公室提出申請，經(jīng)審核同意受理后由屬地鎮(zhèn)街工作辦公室統(tǒng)一負(fù)責(zé)代辦（繳費及簽訂國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同環(huán)節(jié)除外）；已建房屋業(yè)主應(yīng)對所填報和提交的各項資料的真實性負(fù)責(zé)，并承擔(dān)相應(yīng)的后果。
（二）市鎮(zhèn)兩級運作總體模式
按照兩級負(fù)責(zé)、集中受理、統(tǒng)一審核的運作流程，總體上分為以下四個步驟：
第一步，屬地鎮(zhèn)街工作辦公室組織鎮(zhèn)街各有關(guān)職能部門進(jìn)行初審或會審會辦。符合補辦條件的，加蓋“同意補辦”及鎮(zhèn)街工作辦公室公章后報送市工作辦公室；不符合補辦條件的，退回已建房屋業(yè)主，作辦結(jié)處理。
第二步，市工作辦公室組織市各有關(guān)職能部門進(jìn)行復(fù)核或會審會辦。符合補辦條件的，加蓋“同意補辦”及市工作辦公室公章并報經(jīng)市府辦確認(rèn)后，退回屬地鎮(zhèn)街工作辦公室，由其代已建房屋業(yè)主統(tǒng)一前往各有關(guān)職能部門補辦相關(guān)具體手續(xù)；不符合補辦條件，退回鎮(zhèn)街工作辦公室，作辦結(jié)處理。
第三步，鎮(zhèn)街工作辦公室前往各有關(guān)職能部門補辦相關(guān)具體手續(xù)，待相關(guān)手續(xù)補辦齊全后，由鎮(zhèn)街工作辦公室前往市國土資源局申請核發(fā)土地權(quán)利證書。
第四步，市國土資源局核發(fā)土地權(quán)利證書后，鎮(zhèn)街工作辦公室前往領(lǐng)取并轉(zhuǎn)交已建房屋業(yè)主。
（三）鎮(zhèn)街初審或會審會辦具體規(guī)程（按照先后順序依次排列如下）
1、已建房屋業(yè)主向?qū)俚劓?zhèn)街工作辦公室提出申請并按照本細(xì)則的要求提交相應(yīng)資料后（資料應(yīng)包括補辦土地權(quán)利證書的必備資料及補充資料中辦理規(guī)劃手續(xù)的相關(guān)資料），先由屬地鎮(zhèn)街工作辦公室進(jìn)行審核（主要審核三項內(nèi)容：一是已建房屋是否納入市城市管理綜合執(zhí)法局建立的備案臺帳內(nèi)；二是根據(jù)已建房屋申請補辦土地權(quán)利證書的類型，對照本細(xì)則確定的所需資料，確定已建房屋業(yè)主提交的資料是否齊備；三是初步審核已建房屋業(yè)主提交的資料是否真實有效）。經(jīng)初審，符合補辦條件的轉(zhuǎn)入下一辦理環(huán)節(jié)，不符合補辦條件的不予受理。
2、屬地鎮(zhèn)街工作辦公室結(jié)合已建房屋業(yè)主提交的資料，按照本細(xì)則確定的標(biāo)準(zhǔn)，計算出已建房屋業(yè)主在補辦土地權(quán)利證書手續(xù)過程中，需繳交的各類規(guī)費和處罰款的大致數(shù)額，并告知已建房屋業(yè)主。如其表示同意繳交上述費用，則轉(zhuǎn)入下一辦理環(huán)節(jié)；如其表示不同意繳交上述費用則將有關(guān)資料退回已建房屋業(yè)主，作辦結(jié)處理。
3、屬地鎮(zhèn)街工作辦公室對已建房屋業(yè)主提交的資料進(jìn)行審核后，需在3個工作日內(nèi)，逐一將每宗項目的項目名稱、地塊位置、用地面積、建成時間、土地及地上建筑物權(quán)屬人等內(nèi)容，通過在《東莞日報》刊登、在屬地鎮(zhèn)街工作辦公室門前公示欄進(jìn)行公示以及在屬地村（居）委會公示欄張貼等3種形式，統(tǒng)一向社會進(jìn)行公示，公示時間為15天。公示期滿后，如無任何單位或個人提出異議的，即可轉(zhuǎn)入下一辦理環(huán)節(jié)；如有單位或個人提出異議并提供有效舉證材料的，由屬地鎮(zhèn)街工作辦公室將有關(guān)資料退回已建房屋業(yè)主，作辦結(jié)處理，待其自行處理完畢相關(guān)事宜后再行申請補辦土地權(quán)利證書手續(xù)（注：在《東莞日報》刊登公示所需費用，由已建房屋業(yè)主自行承擔(dān)）。
4、屬地鎮(zhèn)街工作辦公室向已建房屋業(yè)主核發(fā)《同意受理補辦土地權(quán)利證書手續(xù)通知書》（具體樣式詳見附件3）。
5、屬地鎮(zhèn)街工作辦公室將受理的每宗項目，應(yīng)按照一個項目一個卷宗（包括《審批總表》及已建房屋業(yè)主提交的各項資料等）的方式進(jìn)行建檔，再將每份卷宗復(fù)印為若干份（每份復(fù)印件加蓋“與原件核對無異”和鎮(zhèn)街工作辦公室的公章）。
6、屬地鎮(zhèn)街工作辦公室按照并聯(lián)審批的方式，將復(fù)印的卷宗對照《審批總表》的要求，同時分送屬地鎮(zhèn)街規(guī)劃所、國土資源分局以及規(guī)劃建設(shè)辦進(jìn)行審核（其中《審批總表》采取書面和電子文檔兩種方式同時發(fā)送至鎮(zhèn)街各相關(guān)職能部門）。不論項目是否符合有關(guān)條件，上述各有關(guān)職能部門均應(yīng)在10個工作日內(nèi)，在《審批總表》（包括書面和電子文檔）注明具體意見并加蓋本部門的公章，并退回屬地鎮(zhèn)街工作辦公室進(jìn)行匯總。其中：
（1）屬地鎮(zhèn)街規(guī)劃所：首先審核項目紅線是否符合已建房屋補辦《建設(shè)用地規(guī)劃批準(zhǔn)書》，以及《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》的基本條件；進(jìn)行現(xiàn)場踏勘，核實項目的實測圖、總平面圖是否和現(xiàn)狀一致。其次按要求繪制用地紅線圖，并提供該項目所在控制性詳細(xì)規(guī)劃的位置圖和圖則或總規(guī)位置圖。但凡有下列情況之一的，不得同意其補辦規(guī)劃手續(xù)：位于生態(tài)控制線范圍內(nèi)或總體規(guī)劃的非建設(shè)用地范圍內(nèi)的（特殊情況經(jīng)專項評估且經(jīng)市鎮(zhèn)兩級會審會辦批準(zhǔn)的除外）；與規(guī)劃的道路存在矛盾的；與規(guī)劃的市政公共設(shè)施和公共綠地有沖突的。
（2）屬地鎮(zhèn)街國土資源分局：負(fù)責(zé)對照《審批總表》所列事項按職能進(jìn)行審查；負(fù)責(zé)審核建設(shè)用地是否符合土地利用總體規(guī)劃；負(fù)責(zé)審核土地權(quán)屬、位置、范圍、地類、面積是否清楚、準(zhǔn)確；負(fù)責(zé)審核項目是否需要辦理批次報批手續(xù)及確定需報批的類型（即報省審批農(nóng)地轉(zhuǎn)用和征收手續(xù)、報市審批農(nóng)地轉(zhuǎn)用手續(xù)）；如需要辦理批次報批手續(xù)的，負(fù)責(zé)審核是否已經(jīng)鎮(zhèn)街安排使用專項土地利用年度計劃指標(biāo)（市將根據(jù)省下達(dá)指標(biāo)，每年單列一批用地指標(biāo)用于解決已建房屋項目，并分解下達(dá)到各鎮(zhèn)街，由鎮(zhèn)街統(tǒng)籌使用）；鎮(zhèn)街是否落實耕地占補平衡工作（涉及占用耕地的，由鎮(zhèn)街自行解決）；負(fù)責(zé)審核是否存在違法用地行為，發(fā)生的違法用地行為是否已依法處理；負(fù)責(zé)對在1999年1月1日之后建成的非經(jīng)營性項目出具建設(shè)項目用地預(yù)審意見（共3份），移交鎮(zhèn)街工作辦公室報市國土資源局備案。
（3）屬地鎮(zhèn)街規(guī)劃建設(shè)辦：負(fù)責(zé)核實項目的具體建成時間（如無歷史文件證明，則以上述村（居）委會出具的證明，并已經(jīng)社會公示的時間為準(zhǔn)）；審核該工程質(zhì)量驗收是否為合格工程或房屋安全狀態(tài)不屬于C、D類工程（僅限需將地上建筑物與土地使用權(quán)捆綁公開交易的項目）。
7、屬地鎮(zhèn)街工作辦公室收齊上述職能部門意見后，應(yīng)將鎮(zhèn)街各職能部門上報的《審批總表》（電子文檔）進(jìn)行匯總整合，形成一份統(tǒng)一的《審批總表》（內(nèi)容包括各職能部門的意見和電子公章），然后再進(jìn)行分類處理：
（1）不符合補辦土地權(quán)利證書基本條件之一的項目，直接將有關(guān)資料退回已建房屋業(yè)主，作辦結(jié)處理。
（2）對于上述各職能部門均表示符合補辦土地權(quán)利證書條件的項目，按以下兩種情形區(qū)分處理：一是不涉及批次報批的，由屬地鎮(zhèn)街工作辦公室直接加蓋“同意補辦”及鎮(zhèn)街工作辦公室的公章，并將有關(guān)資料原件連同復(fù)印件（一式五份）一并報送市工作辦公室進(jìn)行審核或組織會審會辦（其中《審批總表》采取書面和電子文檔兩種方式報送至市工作辦公室，電子文檔內(nèi)容要求包括鎮(zhèn)街各有關(guān)職能部門意見以及電子公章）；二是涉及批次報批，且鎮(zhèn)街已安排使用專項土地利用年度計劃指標(biāo)的，按以下情形區(qū)別辦理：①涉及報省審批農(nóng)地轉(zhuǎn)用和征地手續(xù)的（由于此情形一般需時九個月至一年，屬地鎮(zhèn)街國土資源分局應(yīng)告知鎮(zhèn)街工作辦公室，再由鎮(zhèn)街工作辦公室將該時限轉(zhuǎn)告已建房屋業(yè)主，避免產(chǎn)生誤解），首先以鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）名義以批次報批方式報市國土資源局審核同意后，再報省政府審批農(nóng)地轉(zhuǎn)用和征地手續(xù)〔具體按照國土部門現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定操作。其中，凡1999年1月1日后變更的集體建設(shè)用地（沒有合法用地手續(xù)），按變更為集體建設(shè)用地之前的地類報批；原地類為耕地的同時需各鎮(zhèn)街落實耕地占補平衡〕。其次待省批復(fù)后，再按上述第一類情形操作。根據(jù)規(guī)定，一般需繳納新增建設(shè)用地有償使用費、耕地開墾費、耕地占用稅和征地管理費等有關(guān)費用；②需報市審批農(nóng)地轉(zhuǎn)用手續(xù)的（此情形一般需時一個月），首先以鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）名義以批次報批方式報市國土資源局審核同意后，再報市政府審批農(nóng)地轉(zhuǎn)用手續(xù)；其次待市批復(fù)后，再按上述第一類情形操作。根據(jù)規(guī)定，一般需繳納新增建設(shè)用地有償使用費、耕地開墾費和耕地占用稅等有關(guān)費用。
（3）對于符合補辦土地權(quán)利證書基本條件要求，但與有關(guān)規(guī)定的條件和要求不完全吻合的項目，由屬地鎮(zhèn)街工作辦公室組織鎮(zhèn)街有關(guān)職能部門進(jìn)行集中會審會辦（原則上每月進(jìn)行兩次，定于每月14號和28號，遇節(jié)假日順延）；會審會辦的審核理由及最終結(jié)果，應(yīng)以紀(jì)要形式進(jìn)行存檔。
經(jīng)鎮(zhèn)街會審會辦同意補辦手續(xù)的項目，由屬地鎮(zhèn)街工作辦公室直接在《審批總表》上加蓋“同意補辦”及鎮(zhèn)街工作辦公室的公章，并附上會議紀(jì)要及有關(guān)資料原件連同復(fù)印件（一式五份）一并報送市工作辦公室進(jìn)行審核或組織會審會辦（其中《審批總表》采取書面和電子文檔兩種方式報送至市工作辦公室，電子文檔內(nèi)容要求包括鎮(zhèn)街各有關(guān)職能部門意見以及電子公章）；經(jīng)鎮(zhèn)街會審會辦不同意補辦手續(xù)的項目，由屬地鎮(zhèn)街工作辦公室在紀(jì)要中列明具體理由，并將紀(jì)要及相關(guān)資料退回已建房屋業(yè)主，作辦結(jié)處理。
8、各鎮(zhèn)街必須對各項資料的真實性進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，凡發(fā)現(xiàn)弄虛作假或瞞報資料的，市將追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，并取消該項目的補辦資格。同時，對出現(xiàn)弄虛作假或瞞報資料現(xiàn)象的鎮(zhèn)街，市將停止該鎮(zhèn)街所有補辦業(yè)務(wù)，為期2個月。
9、為便于已建房屋業(yè)主掌握補辦進(jìn)度，要求各鎮(zhèn)街工作辦公室在代辦土地權(quán)利證書全過程中，必須按照首辦負(fù)責(zé)制的工作要求，即每宗已建房屋在補辦土地權(quán)利證書過程中，必須由鎮(zhèn)街工作辦公室指定一至兩名工作人員跟蹤到底，直至辦結(jié)為止，一般不得中途更換工作人員。
（四）市級復(fù)核或會審會辦具體規(guī)程（按照先后順序依次排列如下）
1、市工作辦公室收到鎮(zhèn)街工作辦公室報送的申請材料后，立即進(jìn)行審核（主要審核三項內(nèi)容：一是已建房屋是否納入市城市管理綜合執(zhí)法局建立的備案臺帳內(nèi)；二是根據(jù)已建房屋申請補辦土地權(quán)利證書的類型，對照本細(xì)則確定的所需資料，確定已建房屋業(yè)主提交的資料是否齊備；三是復(fù)核已建房屋業(yè)主提交的資料是否真實有效）。經(jīng)復(fù)核，符合補辦條件的轉(zhuǎn)入下一辦理環(huán)節(jié)，不符合補辦條件的退回鎮(zhèn)街工作辦公室，作辦結(jié)處理。
2、市工作辦公室復(fù)核后，將鎮(zhèn)街工作辦公室報送的復(fù)印件逐一進(jìn)行審核，經(jīng)與原件核對無誤后，在每份復(fù)印件上加蓋“與原件核對無異”和市工作辦公室的公章）。
3、由市工作辦公室按照并聯(lián)審批的方式，將復(fù)印的卷宗對照《審批總表》的要求，同時分送市城建規(guī)劃局、國土資源局以及建設(shè)局同時進(jìn)行審核（其中《審批總表》采取書面和電子文檔兩種方式同時發(fā)送至市各相關(guān)職能部門）。不論項目是否符合有關(guān)條件，上述各有關(guān)職能部門均應(yīng)在10個工作日內(nèi)，在《審批總表》（包括書面和電子文檔）上注明具體意見并加蓋本部門的公章，并將所有資料退回市工作辦公室進(jìn)行匯總。其中：
（1）市城建規(guī)劃局：負(fù)責(zé)對屬地鎮(zhèn)街規(guī)劃所審核的內(nèi)容進(jìn)行復(fù)核；審查是否符合城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的要求；是否符合生態(tài)控制線要求（特殊情況經(jīng)專項評估且經(jīng)市鎮(zhèn)兩級會審會辦批準(zhǔn)的除外）；是否占用道路及重大公共和公建基礎(chǔ)設(shè)施用地；是否滿足相關(guān)的技術(shù)規(guī)范要求；審核其施工圖紙是否符合規(guī)范要求（僅限需將地上建筑物捆綁拍賣的適用）。
（2）市國土資源局：負(fù)責(zé)對國土資源分局審核的內(nèi)容進(jìn)行復(fù)核。復(fù)核的主要內(nèi)容包括：是否符合土地利用總體規(guī)劃；是否列入土地利用年度計劃；是否落實耕地占補平衡工作；對分局出具的建設(shè)項目用地預(yù)審意見進(jìn)行審核確認(rèn)；申報的用地材料是否齊備、符合相關(guān)要求；土地位置、面積、用途、權(quán)屬人等是否清楚，權(quán)屬是否存在爭議；審核是否符合建設(shè)用地審查報批要求；由土地監(jiān)察科作出違法用地處罰決定。
（3）市建設(shè)局：對需將地上建筑物與土地使用權(quán)捆綁公開交易的項目，負(fù)責(zé)復(fù)核該工程質(zhì)量驗收是否為合格工程或房屋安全狀態(tài)是否不屬于C、D類工程。
4、市工作辦公室收齊上述職能部門意見后，應(yīng)將市各職能部門上報的《審批總表》（電子文檔）進(jìn)行匯總整合，形成一份統(tǒng)一的《審批總表》（內(nèi)容包括市鎮(zhèn)兩級各職能部門的意見和電子公章），然后再進(jìn)行分類處理：
（1）不符合補辦土地權(quán)利證書基本條件之一的項目，直接將有關(guān)資料退回鎮(zhèn)街工作辦公室，作辦結(jié)處理。
（2）對于上述各職能部門均表示符合補辦土地權(quán)利證書條件的項目，由市工作辦公室直接加蓋“同意補辦”及市工作辦公室的公章，報經(jīng)市府辦蓋章確認(rèn)（一式五份）后，將所有資料原件一并退回屬地鎮(zhèn)街工作辦公室，由其按照并聯(lián)審批的方式前往市各有關(guān)職能部門具體辦理相關(guān)手續(xù)。
（3）對于符合補辦土地權(quán)利證書基本條件要求，但與有關(guān)規(guī)定的條件和要求不完全吻合的項目，由市工作辦公室組織市有關(guān)職能部門進(jìn)行集中會審會辦（原則上每月進(jìn)行兩次，定于每月14號和28號，遇節(jié)假日順延）；會審會辦的審核理由及最終結(jié)果，應(yīng)以紀(jì)要形式進(jìn)行存檔。經(jīng)市會審會辦同意補辦手續(xù)的項目，由市工作辦公室直接在《審批總表》上加蓋“同意補辦”及市工作辦公室的公章，并報經(jīng)市府辦蓋章確認(rèn)（一式五份）后，將會議紀(jì)要連同所有資料原件一并退回鎮(zhèn)街工作辦公室，由其按照并聯(lián)審批的方式前往市各有關(guān)職能部門具體辦理相關(guān)手續(xù)；經(jīng)市會審會辦不同意補辦手續(xù)的項目，由市工作辦公室在紀(jì)要中列明具體理由，并將紀(jì)要及所有資料原件退回鎮(zhèn)街工作辦公室，作辦結(jié)處理。
（五）鎮(zhèn)街前往各職能部門代辦相關(guān)具體手續(xù)或證件規(guī)程
鎮(zhèn)街工作辦公室按照如下步驟，分別前往以下各有關(guān)職能部門補辦相關(guān)具體手續(xù)或證件。市相關(guān)職能部門受理后，必須按照時限要求，完成相關(guān)具體手續(xù)并核發(fā)證件。各職能部門出具手續(xù)或證件的保管存放工作由鎮(zhèn)街工作辦公室負(fù)責(zé)，在未領(lǐng)取土地權(quán)利證書前，鎮(zhèn)街工作辦公室、各職能部門或任何個人，不得提前將各項手續(xù)或證件的原件或復(fù)印件轉(zhuǎn)交給已建房屋業(yè)主。
